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汪永晨的博客

 
 
 

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江河行在美国密西西比之五 ——田纳西河流域管理局  

2014-08-13 13:00:14|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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江河行在美国密西西比之五

——田纳西河流域管理局

 

汪永晨文图

 

                                                                       查塔努加城(网上照片)

    美国西部的景色是众多美国景点当中的佼佼者,因为这里也有很多地球上称之为”瑰宝“的自然景观。而即查塔努加就是位于田纳西这座城市当中的一个重要之地。

    这座城市的形状十分的奇特,在它的东南西北各个方向都是连绵的群山环抱,然而在群山之中的田纳西河上却有着自身闪光的查塔努加城。周边景色的秀美让这里成 为了宜居之处,当年”饮料之王“-可口可乐也在这里成立了它的第一家工厂。前面说到的围绕查塔努加的山脉中常会升起缭绕的云层,这就是熟知的大雾山国家公 园。正是因为查塔努加十分优越的地理以及自然风光,使得这里成为了美国旅游的热门城市之一。

 

网上照片

    在世界上网络发达的城市当中,查塔努加的地位不言而喻,这是因为在这里有着举世惊叹的千兆网络,这也让查塔努加成为了”最快的城市“。也正是因为发展迅猛 的网络带动查塔努加成为了当今世界上发展最优秀的现代城市。随着时间的推移,美丽富饶的查塔努加已然成为当今世界上拥有众多高可以领域产业的城市。

    2014年5月28日一大早,我们就直奔在美国田纳西州诺克斯维尔的田纳西河流域管理局。因为事先联系没有得到回答,我们寄希望到那后再试试。  

                                                       TVA大楼

                                                  TVA大楼外的街上

 

                                                             墙画

    中国关注江河的六个民间环保组织绿色浙江、绿色汉江、蔚然大连、绿满江淮、甘肃绿驼铃和我们绿家园的代表一起走进了美国田纳西河流域管理局。看门的人年纪 都不轻了,可却和我印象中的美国人不太一样。我在美国和认识的不认识的人打交道,看到常常是一张笑脸。特别是你买东西时,看到的不但是笑脸,而且一定要问 问:今天怎么样呀?可是,在田纳西流域管理局的大楼门卫那儿,我们看到的是一脸不那么友好的表情。

    我们希望进去和他们聊一聊的请求被没有商量余地地拒绝了。而当我们中有人举起相机,想拍张大楼里的照片时,也毫不客气地遭到制止。

    为什么,难道他们能猜出我们是崇尚让河流自然流淌,反对对河流过度开发的人。还是中国政府的,水电集团的人来得太多了?

    美国人印宣传品的热情,是可以在每一个角落看到的。我们虽然被拒之门外,但是几个门卫却也向我们指了指桌上的宣传品:拿。

 

                                                      街上的建筑

                                                   水生馆里的鱼

                                               植物馆里的鸟

                                                           干什么呢?

    田纳西河流域管理局采访未果,我们去了管理局旁边的,也在田纳西查塔努加城的,连续五年排名世界最佳的海洋馆。在里面拍了不少照片,正好放在我从百度网上下载的有关田纳西河流域管理局的介绍中吧。

                                                 水陆两用车下水了

                                 这里的河边也有在等待运走的垃圾

                                              田纳西河从这里流过

                                                      这里的绿色

     田纳西河流域管理局虽然没有采访成,但是从他们给我们的小册子和网上,了解这么出名的一个河流管理机构是不难的。我们就一起来了解一下这个被认为是美国成功的河流管理机构吧。

   田纳西河流域管理局Tennessee Valley Authority)成立于1933年5月,是大萧条时代罗斯福总统规划专责解决田纳西河谷一切问题的机构,位于美国田纳西州诺克斯维尔。整体规划水土保 持、粮食生产、水库、发电、交通等,创新为“地理导向”的一个整体解决方案机构,经营至今。

 

                                                          水母

                                       水母

                                     光在水中

      田纳西河流域管理局管理地区,即田纳西、弗吉尼亚、北卡罗来纳、佐治亚、亚拉巴马、肯塔基和宾夕法尼亚7个州中的4万平方英里土地。它是一种地区性综合治理和全面发展规划,“是美国历史上第一次巧妙地安排一整个流域及其居民命运的有组织尝试。”

    管理局的任务是多种多样的。在防洪方面,从1933至1952年,该局在田纳西河及其支流共建造20座新水坝,改建5座原有水坝,使美国雨量最大的地区之 一——田纳西河流域——再没有洪水泛滥,还通过阻遏田纳西河及其支流河水大大减轻俄亥俄及密西西比两河流域的洪水威胁。   

    然而,该局最大的成就,还是利用水力生产和出售肥料与电力、特别是电力。到40年代初期,田纳西河流域每人每年耗电量达1180度。而全国平均每人每年耗 电量,却只有850度。到60年代初,田纳西河流域的耗电量已3倍于全国平均数。由于电力应用范围扩大,不独促进了农业,很多工业从旧西北地区向南迁移, 使这个地区的产业结构发生了变化。

 

                                               植物在这里被参加,被感受

                                            小花在这里默默地开放

                                                  蝴蝶在这里歇脚

                                                    孩子在这里笑

     田纳西河流域综合治理、全面发展计划的实施,大大提高了该地区人民的生活水平。“到1940年,而且是在战争开支产生影响之前,该地区7个州的人均收入比 1933年增长73%,而同期全国人均收入只增长56%。……1933年至1939年之间,该地区银行存款增加76%,全国只增加49%;商品零售总值增 加81%,全国只增加71%。”不仅如此,按照该局负责人之一戴维·利连撒尔的说法,这一计划的实施,使得“在那个流域里,人民和他们的机构,在10年之 内完全把这个区域的面貌改变了。……土地的生产力增加了许多倍。为青年男女提供的机会已经增多了。……人民现在掌握了现代的工具,正塑造着一个新的流 域。”

    一条大河对两岸民众的影响不论是好,还是不好,都是显而易见的。看到田纳西河的治理,让当地人有了那么富足生活,再想到今天我们中国各条大河所面临的挑战,污染、地震、滑坡、干旱、移民,让人能想很多。而且我知道,参与中国水电开发的专业人员去田纳西学习的不少。

 

                                         摆

                                                               游

                                                   孩子们在海洋馆

     著名史学家威廉·洛克滕堡曾写道,以往“缺乏电力使美国分为两种民族:城 里人和乡下人。……农民无电动机械之利,在19世纪式的世界里辛苦劳动;农妇们怀着羡慕的心情,看着《星期六晚邮报》上城市妇女有洗衣机、电冰箱、真空除 尘器的图像,却像前工业时代的农妇一般干她们那腰酸背痛的家务劳动。……农村电气化管理局……〔帮助〕农民们……把电线接到农村。最后,这个伟大的时代就 要到来:在大雾山的山坡上,在上密歇根半岛的田野里,在大陆分水岭落基山脉的斜坡上,农民们和他们的妻子儿女夜里聚在一起,把大发电机开关一打开,就看到 他们的家宅、仓房、学校、教堂在耀眼的灯光下突然显现。……到1941年,美国的农场10家已4家有电;到1950年,10家就有9家有电。”

 

                                       认识吗

                                                          向下看

                                     水中世界

                               水里的颜色

     然而,罗斯福政府毕竟是垄断资产阶级代理人,它未能克服南部的种族偏见,却让协同管理局工作的地方机构有计划地将黑人排斥在外,不许他们参与此事并分享收益。其次,这个政府也不能克服垄断资本的阻力,使它提出的其他6个地区发展规划得到国会的积极支持。

 

                                                              根

                                                          等

                                                             也在等

                                                        有来有往

     田纳西河流域综合管理局协助田纳西州和阿拉巴马州建立自然资源保护部,组织人力植树造林,还帮助地方建设了公园。田纳西河流域综合管理局注意实现建筑工程和建筑艺术的统一,为流域区内留下了建筑的典范。

    综上所述,田纳西河流域综合管理局虽未实现对整个流域区内的自然、社会和经济的全面发展。但是,它实际上完成了许多具体的计划项目,成绩斐然,得到流域区内人民的认可。

    在当时的美国人心口中,田纳西河流域综合管理局是一个成功的典范,是一个最有效率的政府机构。当时的美国总统杜鲁门指出:田纳西河流域综合管理局是“美国 的一项伟大成就,这一成就树立了在地方自治基础上开发资源的基本原则。”应该说,这与田纳西河流域综合管理局卓有成效的管理是分不开的。

                                                         水中世界

                                                    鱼 鱼 鱼

                                                  海洋馆里的孩子们

                                                          摸

                                                           畅游

                                                           潜底

                                                               朋友

    从介绍中我们可以得知,田纳西河流域综合管理局(TVA)管理上最大的特色可以说是立法管理,或者称之为“依法治局”。具体地说,TVA在其授权法的规定下大致具有以下几个特点:

(一)自主的经营权

    直接导致,TVA成立的法律是《田纳西河流域管理局法》。该法的第1条就阐明了建立TVA的主旨:“从国防利益出发,为了维护和经营位于阿拉巴马州马斯尔 肖斯附近,现属于美利坚合众国的产业;为了工农业的发展;为了改善田纳西河的航运状况,特创建一个公司实体,命名为‘田纳西河流域管理局’……。”该法的 第4、5、9诸条中,明确授权TVA可以进行土地买卖;生产与销售化肥;输送与分销电力,植树造林等任务。

    TVA之所以获得如此授权,事实上反映了罗斯福总统和国会的一个默契,让TVA成为一个非政治化机构。TVA是一个具有多重目标的机构,授权法给予其独立 的自主权,可以使其跨越一般的程序,直接向总统和国会汇报.从而避免了一般政治程序和其他部门的干扰。但是,TVA的自土权也时常受到私营部门和其他机构 的挑战.以至于国会不得不用修正案,或是提出新立法,重中TVA作为多重目标的政府企业的性质,确保其自主权的有效性。

(二)多元的决策机构

    TVA的决策机构是由总统任命的3人董事会,由主席、总经理和总顾问组成,另外设有具有咨询性质的“地区资源管理理事会”,从1933年起到80年代,在 董事会任职的共有19人,任职的平均年龄为52岁,平均的服务年限为8年。这些人大多是各方面的专家,如第一任董事会的主席阿瑟·E·摩根是水利建筑师; 董事会成员哈考特·摩根是农业教育专家;另一位成员大卫·利连撤尔是哈佛大学的高材生。以后历届的董事会成员有电力工程师、能源政策专家和人事组织方面的 专家等。

    TVA的决策机构的多元化奠定了多元的决策机制,而多元的决策机制与TVA的多重目标相吻合。理事会的构成决定了其决策是建立在专家意见的基础之上的,成 员任期的相对稳定则有助于政策的稳定贯彻。TVA最初在水利工程方面以及后来正电力生产方而的成就都是与此有紧密关联的。

(三)择优任用,唯才是举的用人制度

    TVA授权法规定.TVA在对其官员和雇员进行任命、挑选和提升时,“不得进行政治上的考察或考虑其政治资格。相反,所有的任命和提升都必须取决于效率和 个人的长处。”该法还规定TVA可以不受公务员法的限制,建立它自己的人事制度。TVA据此招募工人,并对其进行技术培圳;同时也吸引了许多优秀的工程技 术人员、管理人员为它工作。此外,TVA的第—届理事会曾做过一个决定,承认田纳西河流域贸易和劳工委员会,并勺之进行集体谈判。因而,工人们在其要求得 到满足的情况下具有良好的土气和高涨的千作热情,这是TVA取得良好效益的有力保证。

(四)可以适时作出调整的灵活的机构没置

    TVA授权法要求理事会控权责明确、提倡效率的原则建立其组织机构。后来发展起来的TVA职能部门,的确体现了这一法律要求。1937、1951、1970、1981年这几个年份中,TVA的职能部门在名称和地位上都有很大的差异。

1937年时,修坝治水是首要任务,TVA有关治水的部门有河上治水、陆上治水、水力利用3个。1951年,治水已降为次要任务,因而将3个部门合并为1个。到70年代后,治水部门又降到次要的职能部门地位。

   以上所述,证明TVA的确具有很大的经营自主权,但这并不说明总统和国会对TVA不具有保留权力。作为一个所有权国有的企业,国家的控制是严格而有效的。 这表现在:总统每四年可以重新任命TVA理事会的3名成员,或者只撤换其中2人,以此来改变理事会的政策方向。国会的权力则表现在控制贷款上。因为除了电 力部门外,TVA始终需要国会一年一度的拨款来保证其它目标的实现。

 

                                   海洋馆里

                                                     海洋馆的水下

                                                              这也是鱼

                                           看

    百度上找到对田纳西河流域综合管理局的介绍很详细,也很正面。在说到面临的问题倒是也没客气:二战结束之后,TVA的重点工作以生产能源为主,即发展电 力,促进流域区内的工业化进程。然而。战后TVA所处的政治环境逐步恶化,它不仅受到私营电力公司的挑战,也受到政府其他机构的责难,以及公众的报怨。

    50年代,敌视TVA的艾森豪威尔政府称TVA是“臭名昭著的社会主义”典型,取消它的已获批准的拨款。一些极端分子则要求将其出售给私人公司。60年代末,美国环境保护主义运动兴起,人们重视环境质量,TVA火电厂造成的环境污染引起人们的不满。

    美国环境保护局要求TVA限期治理。但是无论以精制煤、高烟囱治理污染,还是建核电厂取消污染,其成本都是高昂的。   

    1955年,TVA作为其8万平方英里电力服务区的唯一供电者,其电力系统一直在以每年12%的速度增长以满足需求。但这样的增长速度至少要求每年 1.5~2亿美元的巨额投资。可恰在此时,国会却停止了对TVA的拨款。为解燃眉之急,TVA经过几个月与预算局、批发商及服务区内与电力有关的组织的商 讨,1955年,TVA向国会提议,要求拥有发行溢价收益债券的权力,让TVA自筹资金,以满足发展的迫切需要。

    经过长时间的论证和研究,1959年8月6日,《TVA收益债券法》生效。该法主要有以下几方面内容:①规定TVA新建电力设施可以从两条渠道筹资;一是 电力的销售收入,一是发行收益债券的利润;②规定TVA发行收益债券的上限为7.5;亿美元,在任何情况下不得超过;③规定TVA发行收益债券的用途只能 是发展它的电力项目。

    这个法律实际上赋予TVA计划和建设发电能力方面更大的灵活性。首先,该法支持TVA可以大胆按自己的计划行事,而不必再仅仅依靠国会的贷款。其次,该法允许TVA在公开市场上出售它的债券而不必得到财政部的同意,从而使TVA的债券发行有更大的自上性和灵活性。

    TVA的成就及其颇具特色的管理方式,向人们揭示了流域经济的开发和管理必须从资源的比较优势出发,同时要作为增长并带动流域区内的社会经济全面发展。同 时,作为国有部门的TVA,其必须享有依法的高度的经营企业相似的企业行为,这对于我们目前的国有企业产权改革具有十分有益的启迪

    70年代的高通货膨胀,TVA已经无力保持生产低廉成本电力的承诺。从1967年-1973年,TVA分六次上调居民零售电价,提幅达62%。因而,TVA逐步脱离了长期以来一直支持它的流域内的具有政治影响的民间团体,从此在各种诉讼中处于不利地位。

 

                                                           游在海洋馆

                                                          游在海洋馆

                                                    游在海洋馆

   1978年有一场有关小鱼与大坝”的争论,使美国联邦最高法院成为公众关注的焦点。这场争论缘起于田纳西流域管理局诉希尔一案。

   该案是美国最高法院受理的第一起依据《美国濒危物种法》起诉的案件。是《美国濒危物种法》在1973年通过后经历的首次司法检验。

   该案虽然已经过去二十多年但它仍然是美国环境法上的经典案例同时也由于其涉及问题之复杂性而使《美国濒危物种法》备受争议。

  

                                 田纳西河的小鱼蜗牛镖。图片来自网络

   “ 小鱼”系蜗牛镖,是一种体型极小的鲈鱼田纳西河流域是其主要栖息地“大坝”系泰利库大坝。1967年为应对能源危机和地区经济萧条之状况,美国联邦机构田 纳西流域管理局开始在小田纳西河上修建泰利库大坝。1975年内政部把蜗牛镖列入濒危物种名单,属于“濒临灭绝”的物种。当时人们认为泰利库大坝修建地是 蜗牛镖的唯一栖息地,因此内政部认为大坝的修建将会使蜗牛镖的栖息地遭到严重的破坏。但是在蜗牛镖被内政部列入濒临物种保护名单之后,国会仍继续为泰利库 大坝拨款近2900万美元。而且总统也签署了国会的拨款计划。此后不久田纳西州的一个地方环保团体就以田纳西流域管理局为被告向联邦地方法院提起民事诉讼 认为田纳西流域管理局违反《美国濒危物种法》的规定,要求法院确认其违法并终止泰利库大坝的修建。

    这就是田纳西流域管理局诉希尔一案。

 

                                                    今天的乡村音乐在酒吧里

                                                         边听边喝

                                                       歌手在酒吧

    2014年5月28日,为了听乡村音乐,我们专门安排了在田纳西的纳士维尔过夜。因为,纳什维尔是美国乡村音乐的发源地。

    可是,让我们怎么也没有想到的是,那个晚上,我们只找到了在一个酒吧欣赏美国乡村音乐。没有找到正式的表演。是我们没有找对,还是现在的乡村音乐不在过节的时候,就是以这种形式展示,因为这更符合它最初的诞生。

 

                                                   网上照片

 

                         大堂,虽然不大,但却是很有特色(网上照片)

 

                                    名 堂的珍藏(网上照片)

 

                                        名人堂收藏的唱片(网上照片)

    美国的乡村音乐(Country Music)出现于19世纪20年代,它来源于美国南方农业地区的民间音乐,它带有浓厚的乡土气息。在相当长的一段时间里,其歌手和歌迷几乎都是农民、牛仔、矿工和伐木工等生活在南部乡村的美国白人和黑人。

    我们没有时间去,但是在今天的美国田纳西有一去处,是去那的人一定要光顾的。就是至今依然很有名的乡村音乐名人堂博物馆,它座落于田纳西州 Nashville的音乐街的中心地带,它是最大的一个为流行音乐中的单一分支而专门设立的博物馆。通过电影、电视、电脑上的互动操作、乐器、服装和明星 们的私人物件(包括汽车)的展示,将为参观者提供一次引人入胜的游览,穿越于乡村音乐的过去和现实之间。

    乡村音乐名人堂于1967年4月成立, Tex Ritter和Owen Bradley等一些音乐产业界的领导人物,在乡村音乐协会(CMA)的旗帜下,吸引资金投入名人堂的建设之中,终于使梦想变成现实。为了管理名人堂博物 馆,成立了CMF(乡村音乐基金会),这是一个免税的教育性机构,由它资助乡村音乐日常活动。

    大堂,虽然不大,但却是有特色的。到1976年,由于大量的捐赠,日益增加的参与者和CMF的治理有方,名人堂的规模扩大至原先的3倍之大。

    乡村音乐名人堂博物馆,已成为世界闻名最好的收藏音乐素材的博物馆。名人堂收藏有数以万计的唱片,电影带,电视录像,书,杂志,期刊和歌本。再加上电影和 演出海报,插曲,电台和电视的剧本手稿,商业文档,照片和历史讲解音带,在那里,热爱乡村音乐的人们还能体会博物馆所收集并讲述的乡村音乐的故事。

 

                                                       酒吧里的演出

                                                           演出边唱边讲

                                                       舞上的一家子

   从水域管理局,到海洋馆,再到乡村音乐,紧张的一天,让我们几乎放弃睡觉赶路参加明天在匹兹堡举行的世界河流大会。明天,我们将和来自美国和世界各大洲关注河流的人们相聚匹兹堡边的俄亥俄河。

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